Дата публикации: 21 августа 2024 года
Информация
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Аудит бюджетных процессов и деятельности государственных и муниципальных заказчиков, направленной на закупку работ (услуг)
за счет субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в период с января 2022 года по май 2024 года (выборочно в отношении отдельных федеральных проектов )»
(параллельно со Счетной палатой Российской Федерации)
(п.2.2. Плана работы Счетной палаты Чукотского автономного округа
на 2024 год)
Счетной палатой Чукотского автономного округа подведены итоги проведенного аудита бюджетных процессов и деятельности государственных заказчиков, направленной на закупку работ (услуг) за счет субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в период с января 2022 года по май 2024 года (выборочно в отношении отдельных федеральных проектов )», проведенного в соответствии с Планом работы Счетной палаты Чукотского автономного округа на 2024 год и утвержденного решением Коллегии Счетной палаты Чукотского автономного округа.
В исследуемом периоде (2022-2023 годы и январь-май 2024 года) Чукотский автономный округ принимает участие в реализации национального проекта «Культура» на принципах проектного управления посредством реализации на территории Чукотского автономного округа мероприятий регионального проекта «Культурная среда» (Чукотский автономный округ)».
При оценке региональной нормативно-правовой базы Чукотского автономного округа, регулирующей планирование и осуществление закупок для нужд Чукотского автономного округа, установлено ее соответствие федеральному законодательству.
Лимиты бюджетных обязательств на осуществление закупки «Выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Дом культуры в с. Канчалан» доведены до получателя бюджетных средств своевременно и с соблюдением установленных порядков их доведения.
Объем средств федерального бюджета в окончательных редакциях соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на строительство Дома культуры составил 97,1 млн. рублей и превысил объем средств, изначально предусмотренных Соглашением на 35,8 млн. рублей или на 58,4%, что свидетельствует о некачественном планировании объема субсидии и недостаточном обосновании потребности в объеме субсидии на строительство объекта капитального строительства (ОКС).
Начальная (максимальная) цена анализируемой закупки на полный цикл проектно-изыскательские работы, инженерные изыскания и строительство объекта «Дом культуры в с. Канчалан» указана в сумме 65,3 млн. рублей, исходя из объема доведенных лимитов бюджетных обязательств, что ниже в 3,11 раза установленной предельной стоимости строительства объекта (203,3 млн. рублей), первоначально предусмотренной Графиком выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству объекта капитального строительства к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета.
В целях осуществления закупки и заключения государственного контракта Государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» (заказчиком) проведено три аукциона в электронной форме, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок участников.
Контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Дом культуры в с. Канчалан» заключен с единственным исполнителем в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ. Установлено недостаточное обоснование выбора потенциального исполнителя работ по строительству ОКС в целях заключения контракта с единственным исполнителем работ.
Установлено необоснованное внесение заказчиком изменений в существенные условия государственного контракта на строительство ОКС – увеличение размера аванса с 20,0 млн. рублей до 43,8 млн. рублей от цены заключенного контракта – без наличия независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.
Выявлено нерезультативное использование бюджетных средств в общей сумме 43,8 млн. рублей, выплаченных Государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» в 2022 году в качестве аванса подрядчику при исполнении 1-го этапа контракта «Разработка проектной документации», тогда как контрактом предусмотрена выплата аванса исключительно на выполнение строительно-монтажных работ.
Установлены недостатки в организации и осуществлении проектной деятельности при достижении результата «Построены (реконструированы) и (или) капитально отремонтированы культурно-досуговые организации в сельской местности» регионального проекта «Культурная среда».
Выявлены случаи отклонения фактических сроков и изменения первоначально установленных сроков достижения результатов (контрольных точек) регионального проекта «Культурная среда» при реализации мероприятия по строительству Дома культуры в с. Канчалан и их несоответствие плановым срокам достижения, отраженным в паспорте регионального проекта «Культурная среда».
Первоначально срок исполнения контракта на строительство Дома культуры в с. Канчалан установлен на 31.12.2023. Однако, исполнение контракта на строительство Дома культуры в с. Канчалан не осуществляется по причине отсутствия положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий. Просрочка подрядчиком обязательств исполнения 1-го этапа «Разработка проектной документации» на отчетную дату составляет более 580 календарных дней.
В результате нарушения в 2022 году обязательств по соблюдению Графика выполнения мероприятия «Строительство Дома культуры в с. Канчалан Анадырского района», Департаментом культуры Чукотского автономного округа в 2023 году осуществлен за счет средств окружного бюджета возврат (штраф) в федеральный бюджет средств предоставленной субсидии в размере 4,2 млн. рублей.
Заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия утверждено Решением Коллегии Счетной палаты Чукотского автономного округа и направлено в Думу и Губернатору Чукотского автономного округа.
Коллегией также принято решение о направлении заключения в адрес Прокуратуры Чукотского автономного округа для принятия мер реагирования в пределах полномочий по фактам выявленных нарушений при использовании бюджетных средств, предоставленных на строительство Дома культуры в с. Канчалан в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура».